重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院关于印发《〈关于常见犯罪的量刑指导意见（二）（试行）〉实施细则（试行）》的通知
（渝高法〔2025〕14号）
构成非法经营罪的，根据下列情形在相应的刑罚幅度内确定量刑起点和基准刑（此处仅以非法放贷详情为例，其余犯罪详情见渝高法〔2025〕14号）：
【非法经营烟草专卖品】
【非法使用 POS 机等方法进行信用卡套现】
【出版、印刷、复制、发行非法出版物】
【非法经营国际及涉港澳台电信业务】
【利用信息网络有偿提供删除信息服务、利用信息网络有偿提供发布虚假信息等服务】
【非法生产、销售“黑广播”“伪基站”、无线电干扰器等无线电设备】
【非法生产、销售赌博机】
【从事其他非法经营活动】
【非法放贷】：
（1）以超过36%的实际年利率实施符合《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》（以下简称《意见》）第一条规定的非法放贷行为，具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节严重”，在三个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点，但单次非法放贷行为实际年利率未超过36%的，定罪量刑时不得计入：
①个人非法放贷数额累计达到200万元的，单位非法放贷数额累计达到1000万元的；
②个人违法所得数额累计达到80万元的，单位违法所得数额累计达到 400 万元的；
③个人非法放贷对象累计达到50人的，单位非法放贷对象累计达到150人的。
造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节严重”，在一年至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在确定量刑起点的基础上，根据非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象人数等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑：
①个人非法放贷数额累计每增加15万元，单位非法放贷数额累计每增加75万元，增加一个月刑期；
②个人违法所得数额累计每增加6万元，单位违法所得数额累计每增加30万元，增加一个月刑期；
③个人非法放贷对象累计每增加4人，单位非法放贷对象累计每增加10人，增加一个月刑期。
（2）非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量达到“情节严重”的数额、数量起点标准的80%，并具有《意见》第三条第一款第（一）项、第（二）项规定的情形之一的，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节严重”，在三个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在确定量刑起点的基础上，根据非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象人数等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑：
①个人非法放贷数额累计在160万元以上，未达到200万元的，每增加8万元，增加一个月刑期； 单位非法放贷数额累计在800万元以上，未达到1000万元的，每增加40万元，增加一个月刑期；
②个人违法所得数额累计在64万元以上，未达到80万元的，每增加3.2万元，增加一个月刑期； 单位违法所得数额累计在320万元以上，未达到400万元的，每增加16万元，增加一个月刑期；
③个人非法放贷对象累计在40人以上，未达到50人的，每增加2人，增加一个月刑期； 单位非法放贷对象累计在120人以上，未达到150人的，每增加6人，增加一个月刑期。
（3）黑恶势力非法放贷的，非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量达到“情节严重”的数额、数量起点标准的50%，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节严重”，在三个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在确定量刑起点的基础上，根据非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象人数等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑：
①个人非法放贷数额累计在100万元以上，未达到200万元的，每增加20万元，增加一个月刑期； 单位非法放贷数额累计在500万元以上，未达到1000万元的，每增加100万元，增加一个月刑期；
②个人违法所得数额累计在40万元以上，未达到80万元的，每增加 8万元，增加一个月刑期； 单位违法所得数额累计在200万元以上，未达到400万元的，每增加40万元，增加一个月刑期；
③个人非法放贷对象累计在25人以上，未达到50人的，每增加5人，增加一个月刑期； 单位非法放贷对象累计在75人以上，未达到150人的，每增加15人，增加一个月刑期。
（4）黑恶势力非法放贷的，非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量达到“情节严重”的数额、数量起点标准的40%，并具有《意见》第三条第一款第（一）项、第（二）项规定的情形之一的，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节严重”，在三个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在确定量刑起点的基础上，根据非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象人数等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑：
①个人非法放贷数额累计在80万元以上，未达到200万元的，每增加24万元，增加一个月刑期； 单位非法放贷数额累计在400万元以上，未达到1000万元的，每增加120万元，增加一个月刑期；
②个人违法所得数额累计在32万元以上，未达到80万元的，每增加9.6万元，增加一个月刑期； 单位违法所得数额累计在160万元以上，未达到400万元的，每增加48万元，增加一个月刑期；
③个人非法放贷对象累计在20人以上，未达到50人的，每增加6人，增加一个月刑期； 单位非法放贷对象累计在60人以上，未达到150人的，每增加18人，增加一个月刑期。
（5）具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节特别严重”，在五年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点：
①个人非法放贷数额累计达到1000万元的，单位非法放贷数额累计达到5000万元的；
②个人违法所得数额累计达到400万元的，单位违法所得数额累计达到2000万元的；
③个人非法放贷对象累计达到250人的，单位非法放贷对象累计达到750人的；
④造成多名借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等特别严重后果的。
在确定量刑起点的基础上，根据非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象人数等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑：
①个人非法放贷数额累计在1000万元以上，未达到1亿元的，每增加170万元，增加一个月刑期；超过1亿元的，每增加1500万元，增加一个月刑期；单位非法放贷数额累计在5000万元以上，未达到5亿元的，每增加850万元，增加一个月刑期；超过5亿元的，每增加7500万元，增加一个月刑期；
②个人违法所得数额累计在400万元以上，未达到4000万元的，每增加70万元，增加一个月刑期；超过4000万元的，每增加600万元，增加一个月刑期；单位违法所得数额累计在 2000 万元以上，未达到2亿元的，每增加340万元，增加一个月刑期；超过2亿元的，每增加3000万元，增加一个月刑期；
③个人非法放贷对象累计在250人以上，未达到2500人的，每增加45人，增加一个月刑期；超过2500人的，每增加375人，增加一个月刑期；单位非法放贷对象累计在250人以上，未达到2500人的，每增加130人，增加一个月刑期；超过2500人的，每增加1125人，增加一个月刑期。
（6）非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量达到“情节特别严重”的数额、数量起点标准的80%，并具有《意见》第三条第一款第（一）项、第（二）项规定的情形之一的，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节特别严重”，在五年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在确定量刑起点的基础上，根据非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象人数等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑：
①个人非法放贷数额累计在80万元以上，未达到1000万元的，每增加20万元，增加一个月刑期； 单位非法放贷数额累计在4000万元以上，未达到5000万元的，每增加100万元，增加一个月刑期；
②个人违法所得数额累计在320万元以上，未达到400万元的，每增加 8 万元，增加一个月刑期； 单位违法所得数额累计在1600万元以上，未达到2000万元的，每增加40万元，增加一个月刑期；
③个人非法放贷对象累计在200人以上，未达到250人的，每增加5人，增加一个月刑期； 单位非法放贷对象累计在600人以上，未达到750人的，每增加15人，增加一个月刑期。
（7）黑恶势力非法放贷的，非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量达到“情节特别严重”的数额、数量起点标准的 50%，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节特别严重”，在五年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在确定量刑起点的基础上，根据非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象人数等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑：
①个人非法放贷数额累计在500万元以上，未达到1000万元的，每增加50万元，增加一个月刑期； 单位非法放贷数额累计在2500万元以上，未达到5000万元的，每增加250万元，增加一个月刑期；
②个人违法所得数额累计在200万元以上，未达到400万元的，每增加 20 万元，增加一个月刑期； 单位违法所得数额累计在1000万元以上，未达到2000万元的，每增加100万元，增加一个月刑期；
③个人非法放贷对象累计在125人以上，未达到250人的，每增加 25人，增加二个月刑期； 单位非法放贷对象累计在375 人以上，未达到750人的，每增加75人，增加二个月刑期。
（8）黑恶势力非法放贷的，非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象数量达到“情节特别严重”的数额、数量起点标准的40%，并具有《意见》第三条第一款第（一）项、第（二）项规定的情形之一的，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节特别严重”，在五年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在确定量刑起点的基础上，根据非法放贷数额、违法所得数额、非法放贷对象人数等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑：
①个人非法放贷数额累计在400万元以上，未达到1000万元的，每增加60万元，增加一个月刑期； 单位非法放贷数额累计2000万元以上，未达到5000万元的，每增加300万元，增加一个月刑期；
②个人违法所得数额累计在160万元以上，未达到400万元的，每增加24万元，增加一个月刑期； 单位违法所得数额累计在800 万元以上，未达到2000万元的，每增加120万元，增加一个月刑期；
③个人非法放贷对象累计在100人以上，未达到250人的，每增加15人，增加一个月刑期； 单位非法放贷对象累计在300人以上，未达到750人的，每增加45人，增加一个月刑期。
（9）非法放贷数额应当以实际出借给借款人的本金金额认定。非法放贷行为人以介绍费、咨询费、管理费、逾期利息、违约金等名义和以从本金中预先扣除等方式收取利息的，相关数额在计算实际年利率时均应计入。非法放贷行为人实际收取的除本金之外的全部财物，均应计入违法所得。非法放贷行为未经处理的，非法放贷次数和数额、违法所得数额、非法放贷对象数量等应当累计计算。
（10）有下列情形之一的，可以增加基准刑的20%以下，但已根据相关情节确定量刑起点和基准刑的除外；同时具有两种以上增加基准刑情形的，累计不得超过基准刑的100%：
①二年内因实施非法放贷行为受过行政处罚二次以上的；
②以超过72%的实际年利率实施非法放贷行为10次以上的；
③黑恶势力非法放贷的；
④为从事非法放贷活动实施其他违法行为的；
⑤纠集、指使、雇佣他人采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段强行索要债务，尚不单独构成犯罪，但实施非法放贷行为已构成非法经营罪的。
